威尼斯人app

  • <tr id="p91fnoki"><strong id="p91fnoki"></strong><small id="p91fnoki"></small><button id="p91fnoki"></button><li id="p91fnoki"><noscript id="p91fnoki"><big id="p91fnoki"></big><dt id="p91fnoki"></dt></noscript></li></tr><ol id="p91fnoki"><option id="p91fnoki"><table id="p91fnoki"><blockquote id="p91fnoki"><tbody id="p91fnoki"></tbody></blockquote></table></option></ol><u id="p91fnoki"></u><kbd id="p91fnoki"><kbd id="p91fnoki"></kbd></kbd>

    <code id="p91fnoki"><strong id="p91fnoki"></strong></code>

    <fieldset id="p91fnoki"></fieldset>
          <span id="p91fnoki"></span>

              <ins id="p91fnoki"></ins>
              <acronym id="p91fnoki"><em id="p91fnoki"></em><td id="p91fnoki"><div id="p91fnoki"></div></td></acronym><address id="p91fnoki"><big id="p91fnoki"><big id="p91fnoki"></big><legend id="p91fnoki"></legend></big></address>

              <i id="p91fnoki"><div id="p91fnoki"><ins id="p91fnoki"></ins></div></i>
              <i id="p91fnoki"></i>
            1. <dl id="p91fnoki"></dl>
              1. <blockquote id="p91fnoki"><q id="p91fnoki"><noscript id="p91fnoki"></noscript><dt id="p91fnoki"></dt></q></blockquote><noframes id="p91fnoki"><i id="p91fnoki"></i>
                首页 > 土壤生态环境司 > 土壤生态环境管理

                关于公开征求《农用地土壤污染责任人认定办法(试行)(征求意见稿)》意见的通知

                2019-09-17


                  为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》乡神托,规范农用地土壤污染责任人的认定乡神托,我部研究起草了《农用地土壤污染责任人认定办法(试行)(征求意见稿)》桥谢稻。现向社会公开征求意见桥谢稻。

                  各机关团体桶蜂悔、企事业单位和个人均可提出意见和建议桥谢稻。有关意见于2019年11月5日前书面反馈我部(电子文档请同时发至联系人邮箱)桥谢稻。

                  联系人:土壤生态环境司 王斌桶蜂悔、杨伟

                  地 址:北京市西城区西直门南小街115号

                  邮 编:100035

                  电 话:(010)56500676桶蜂悔、56500677

                  传 真:(010)56500688

                  邮 箱:turangguanlichu@saintosa.com

                  附件:1. 农用地土壤污染责任人认定办法(试行)(征求意见稿)

                     2. 农用地土壤污染责任人认定办法(试行)(征求意见稿)编制说明

                  附件1:

                农用地土壤污染责任人认定办法(试行)

                (征求意见稿)

                目 录

                  第一章 总则

                  第二章 启动与调查

                  第三章 审查与认定

                  第四章 其他事项

                  第五章 附则

                第一章 总 则

                  第一条 【目的依据】为规范农用地土壤污染责任人的认定工作乡神托,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律乡神托,制定本办法桥谢稻。

                  第二条 【适用范围】本办法适用于农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门在依法履行行政监管职责中乡神托,农用地土壤污染责任人不明确或者存在争议的土壤污染责任人认定活动桥谢稻。

                  本办法所称的农用地土壤污染责任人认定乡神托,主要适用于耕地桶蜂悔、园地桶蜂悔、林地桶蜂悔、草地桥谢稻。

                  第三条 【责任人】本办法所称农用地土壤污染责任人乡神托,是指:

                  (一)1979年9月13日《中华人民共和国环境保护法(试行)》生效后乡神托,排放桶蜂悔、倾倒桶蜂悔、堆存桶蜂悔、填埋桶蜂悔、泄漏桶蜂悔、遗撒桶蜂悔、渗漏桶蜂悔、流失桶蜂悔、扬散污染物或者其他有毒有害物质等乡神托,造成农用地土壤污染乡神托,需要依法承担风险管控和修复责任的单位和个人桥谢稻。

                  (二)违法生产桶蜂悔、销售不合格的农药桶蜂悔、化肥等农业投入品乡神托,造成农用地土壤污染乡神托,需要依法承担风险管控和修复责任的生产经营者桥谢稻。

                  (三)违法使用不合格的农药桶蜂悔、化肥等农业投入品乡神托,造成农用地土壤污染乡神托,需要依法承担风险管控和修复责任的农业生产经营组织桥谢稻。

                  涉及土壤污染责任的单位和个人是指具有前款行为乡神托,可能造成土壤污染的单位和个人桥谢稻。

                  第四条 【认定管辖】责任人的认定由农用地所在地县级以上地方人民政府农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门负责桥谢稻。

                  对管辖发生争议的乡神托,报请上一级行政机关协商指定管辖桥谢稻。

                  第五条 【认定分工】农业农村桶蜂悔、林草主管部门牵头组织农用地土壤污染责任人认定桥谢稻。

                  耕地由农业农村主管部门牵头认定土壤污染责任人;林地桶蜂悔、草地乡神托,由林草主管部门牵头认定土壤污染责任人;园地由农业农村桶蜂悔、林草主管部门按照职责分工牵头认定土壤污染责任人桥谢稻。

                  第六条 【协助土壤污染状况调查的义务】农用地及周边曾存在的涉及土壤污染责任的单位和个人负有协助开展土壤污染状况调查的义务桥谢稻。

                  第七条 【鼓励责任份额协商】鼓励涉及土壤污染责任的多个单位和个人之间就责任承担及责任份额达成协议乡神托,责任份额按照各自对土壤的污染程度确定桥谢稻。无法协商一致的乡神托,原则上平均分担责任桥谢稻。

                  因土壤污染责任争议导致未及时管控土壤污染风险乡神托,造成他人人身桶蜂悔、财产损失乡神托,或者损害国家利益桶蜂悔、社会公共利益的乡神托,土壤污染责任人应当依法承担相应责任桥谢稻。

                  第八条 【鼓励线索举报】鼓励任何组织和个人提供土壤污染责任人认定的有关线索桥谢稻。

                  农业农村桶蜂悔、林草主管部门应当会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门向社会公布线索举报方式桥谢稻。对实名举报并查证属实的乡神托,给予奖励桥谢稻。

                  第九条 【鼓励主动管控和修复】国家鼓励和支持涉及土壤污染责任的单位和个人自愿实施土壤污染风险管控和修复桥谢稻。

                第二章 启动与调查

                  第十条 【依职权启动】土壤污染责任人不明确或者存在争议乡神托,且需要采取风险管控措施或者实施修复的农用地乡神托,符合下列情形之一的乡神托,由县级以上地方人民政府农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同相关部门制定年度工作计划乡神托,启动农用地土壤污染责任人认定:

                  (一)周边有明显污染源排放的;

                  (二)倾倒桶蜂悔、堆存桶蜂悔、填埋有毒有害物质或固体废物的;

                  (三)投加不合格农药桶蜂悔、化肥等农业投入品的桥谢稻。

                  农村集体经济组织及其成员桶蜂悔、农民专业合作社及其他农业生产经营主体投诉举报农用地土壤污染乡神托,经查证符合上述情况的乡神托,应当及时开展土壤污染责任人认定桥谢稻。

                  第十一条 【调查的组织】农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门在启动认定之日起10个工作日内乡神托,可以成立调查组调查乡神托,也可以指定或者委托调查机构开展调查工作桥谢稻。

                  调查机构应当具备土壤污染责任人认定所需要的专业技术能力桥谢稻。调查机构桶蜂悔、调查人员应当与调查的农用地和涉及土壤污染责任的单位和个人没有直接利害关系桥谢稻。

                  农业农村主管部门应当提供受污染农用地区域及周边农药桶蜂悔、化肥等农业投入品使用情况乡神托,规模化养殖情况及有关行政处罚情况等相关信息和资料;林草主管部门应当提供林地桶蜂悔、草地利用过程中有关行政处罚情况等相关信息和资料;生态环境主管部门应当提供农用地及周边历史上污染事件应急处理情况乡神托,所涉及经营单位和个人经营活动中因污染受到行政处罚情况等信息和资料;自然资源主管部门应当提供农用地及周边土地桶蜂悔、矿产等资源开发利用情况及有关行政处罚情况乡神托,地球化学背景调查乡神托,水文地质信息等相关信息和资料桥谢稻。

                  农用地及周边曾从事生产经营的单位和个人应当提供生产经营活动中污染事故桶蜂悔、污染物排放桶蜂悔、生产工艺等信息和资料;农药桶蜂悔、化肥生产者桶蜂悔、经营者应当提供该农业投入品的生产桶蜂悔、销售记录等信息和资料;农业生产经营组织应当提供农药桶蜂悔、化肥等农业投入品的使用记录等信息和资料桥谢稻。

                  第十二条 【调查组或者调查机构职责】调查组或者调查机构履行下列职责:

                  (一)调查涉及土壤污染责任的单位和个人的污染行为;

                  (二)调查污染行为与农用地土壤污染之间的因果关系;

                  (三)提出土壤污染责任人;

                  (四)提交责任人调查报告桥谢稻。

                  第十三条 【配合调查规定】调查人员有权向有关单位和个人了解与土壤污染有关的情况乡神托,并要求其提供相关文件桶蜂悔、资料桥谢稻。

                  第十四条 【技术鉴定】调查组开展调查乡神托,需要进行技术鉴定的乡神托,农业农村桶蜂悔、林草主管部门可以会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门指定或者委托相关技术机构开展土壤污染责任人认定的技术评估桶蜂悔、鉴定等桥谢稻。

                  第十五条 【因果关系判定】符合下列条件的乡神托,可以判定污染行为与土壤污染之间存在因果关系:

                  (一)在农用地土壤中检测出特征污染物乡神托,且含量超出国家桶蜂悔、地方桶蜂悔、行业标准限制乡神托,或者超出对照区含量;

                  (二)土壤污染责任人的存在会向农用地土壤排放或者添加该污染物;

                  (三)受污染农用地土壤可以排除其他相同或相似污染源的影响;

                  (四)受污染农用地土壤可以排除非正常因素的影响乡神托,如高背景值桶蜂悔、气候变化桶蜂悔、病虫害桶蜂悔、自然灾害等桥谢稻。

                  第十六条 【无法确定责任人的情形】符合以下情形之一的乡神托,可以提出无法确定责任人的意见:

                  (一)不存在或无法认定因果关系;

                  (二)因逃逸桶蜂悔、信息不全等原因无法核实责任人具体身份;

                  (三)因涉及土壤污染责任的单位和个人灭失乡神托,导致证据不足的桥谢稻。

                  第十七条 【调查期限】调查组或者调查机构应当自启动调查之日起90个工作日内提交调查报告;情况复杂乡神托,不能在规定期限内完成认定的乡神托,经农业农村桶蜂悔、林草主管部门批准乡神托,可以适当延长乡神托,但延长的期限原则上不得超过30个工作日桥谢稻。

                  监测桶蜂悔、技术评估桶蜂悔、鉴定等时间不计入调查期限桥谢稻。

                  第十八条 【调查报告内容】调查报告应当包括下列内容:

                  (一)农用地及污染情况概述;

                  (二)调查过程概述;

                  (三)责任人认定意见;

                  (四)法律法规和技术依据;

                  (五)其他事项桥谢稻。

                  调查报告应当附具有关证据材料桥谢稻。

                第三章 审查与认定

                  第十九条 【调查报告的审查】调查组或者调查机构应当将调查报告送土壤污染责任人认定委员会进行审查桥谢稻。

                  认定委员会由县级以上地方人民政府农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门专职工作人员和有关专家组成桥谢稻。

                  认定委员会自收到调查报告之日起15个工作日内进行审查乡神托,出具审查意见桥谢稻。审查意见应当包括以下内容:

                  (一)调查报告提出的事实是否清楚桶蜂悔、证据是否确实充分桶蜂悔、适用法律是否正确;

                  (二)调查程序是否合法合规桥谢稻。

                  认定委员会应当依据审查意见乡神托,作出是否通过审查的结论桥谢稻。

                  第二十条 【审查通过的处理】调查报告通过审查的乡神托,认定委员会应当将调查报告及审查意见报送农业农村桶蜂悔、林草主管部门桥谢稻。

                  第二十一条 【审查不通过的处理】调查报告没有通过审查的乡神托,应当退回调查组或者调查机构补充调查或重新调查桥谢稻。调查组或者调查机构应当自调查报告退回之日起30个工作日内重新提交调查报告桥谢稻。

                  第二十二条 【调查报告的批复】农业农村桶蜂悔、林草主管部门应当在收到调查报告及审查意见之日起15个工作日内乡神托,会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门作出批复;特殊情况下乡神托,批复时间可以适当延长乡神托,但延长的时间最长不超过30个工作日桥谢稻。

                  批复送达土壤污染责任人后乡神托,责任人认定工作即告结束桥谢稻。

                第四章 其他事项

                  第二十三条 【陈述申辩】在土壤污染责任人调查桶蜂悔、审查过程中以及批复前乡神托,应当充分听取农村集体经济组织及其成员桶蜂悔、农民专业合作社及其他农业生产经营主体桶蜂悔、涉及土壤污染责任的单位和个人的陈述桶蜂悔、申辩桥谢稻。农村集体经济组织及其成员桶蜂悔、农民专业合作社及其他农业生产经营主体桶蜂悔、涉及土壤污染责任的单位或者个人提出的事实桶蜂悔、理由或者证据成立的乡神托,应当予以采纳桥谢稻。

                  第二十四条 【责任承担】土壤污染责任人应当按照批复乡神托,依照《中华人民共和国土壤污染防治法》规定实施土壤污染风险管控和修复乡神托,并依法承担相关费用桥谢稻。

                  土壤污染责任人对认定批复不服的乡神托,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼桥谢稻。

                  第二十五条 【归档保存】责任人认定结案的材料乡神托,应当按照一案一卷桶蜂悔、文书齐全桶蜂悔、手续完备的要求立卷归档桥谢稻。档案材料保存期限为30年桥谢稻。

                  土壤污染责任人认定结束后乡神托,可以向地方人民政府指定的负责生态环境损害赔偿具体工作的相关部门或机构通报相关情况桥谢稻。

                  第二十六条 【终止情形】符合下列情形之一的乡神托,可以终止认定程序:

                  (一)土壤污染责任人之间协商达成一致的;

                  (二)土壤污染责任人认定过程中乡神托,经诉讼或仲裁等司法程序确认土壤污染责任的桥谢稻。

                  第二十七条 【纪律要求】调查桶蜂悔、审查与认定的有关单位和人员在相关工作中应当诚信公正桶蜂悔、恪尽职守乡神托,不得擅自发布有关信息乡神托,不得牟取私利乡神托,发现存在徇私舞弊的乡神托,依法追究相关责任桥谢稻。

                第五章 附 则

                  第二十八条 【产生责任人不明确或有争议的情形】产生责任人不明确或有争议的情形包括:

                  (一)农用地周边曾存在多个污染源的;

                  (二)农用地上存在多个农业生产经营组织的;

                  (三)农用地土壤污染存在多种来源的;

                  (四)农业生产经营组织使用的农药桶蜂悔、化肥涉及到多家生产经营者的;

                  (五)其他情形桥谢稻。

                  第二十九条 【不合格的农药桶蜂悔、化肥定义】不合格的农药桶蜂悔、化肥是指违反《农药管理条例》《肥料登记管理办法》及其他有关规定的农药桶蜂悔、化肥桥谢稻。

                  第三十条 【制定实施细则】省(区桶蜂悔、市)农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门可以根据本办法乡神托,结合当地实际乡神托,制定具体实施细则乡神托,并报农业农村部桶蜂悔、国家林草局桶蜂悔、威尼斯人app桶蜂悔、自然资源部备案桥谢稻。

                  第三十一条 【认定费用】开展农用地土壤污染责任人认定的农业农村桶蜂悔、林草桶蜂悔、生态环境和自然资源主管部门乡神托,依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第七十条规定乡神托,应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定桥谢稻。

                  第三十二条 【生效时间】本办法自2020年7月1日起施行桥谢稻。

                  附件2:

                农用地土壤污染责任人认定办法(试行)(征求意见稿)编制说明

                  为贯彻落实土壤污染防治法关于“土壤污染责任人不明确或者存在争议的乡神托,农用地由地方人民政府农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门认定……认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定”的规定乡神托,我部组织起草了《农用地土壤污染责任人认定办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《办法》)桥谢稻。有关情况说明如下桥谢稻。

                  一桶蜂悔、背景

                  土壤污染责任人认定涉及当事人的切实利益乡神托,涉及历史责任人认定等法律问题乡神托,是需要在实践中进一步探索的一个难点桥谢稻。

                  土壤污染防治法通过制度设计尽可能减少需要认定的情形乡神托,如鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复桥谢稻。只有土壤污染责任人不明确或者存在争议的乡神托,才进行认定桥谢稻。

                  在制定土壤污染防治法过程中乡神托,全国人大提出乡神托,注意把握积极稳妥乡神托,扎实推进的原则桥谢稻。从我国土壤污染防治工作起步较晚乡神托,经验不多的实际出发乡神托,对有经验桶蜂悔、看得准的乡神托,尽量细化;还需要继续探索积累经验的乡神托,在法律上为实践留下一定空间桥谢稻。这也是《办法》起草和制度设计需要遵循的重要原则桥谢稻。

                  二桶蜂悔、编制过程

                  2018年12月乡神托,我部组织环境规划院启动《办法》编制工作桥谢稻。2019年1月乡神托,我部函请农业农村部桶蜂悔、国家林草局桶蜂悔、自然资源部分别推荐了部门联系人和专家参与《办法》编制工作桥谢稻。4月上旬乡神托,我部分别召开了法学专家座谈会乡神托,石油化工桶蜂悔、有色金属桶蜂悔、钢铁等有关行业协会及部分企业座谈会乡神托,研讨农用地土壤污染责任人认定的相关重点和关键问题乡神托,经反复研究形成《办法》初稿桥谢稻。4月底至5月初乡神托,召开农业农村部桶蜂悔、自然资源部桶蜂悔、国家林草局等部门座谈会和部分省(区桶蜂悔、市)威尼斯人app门座谈会乡神托,进一步征求意见桥谢稻。5月乡神托,征求了农业农村部桶蜂悔、自然资源部桶蜂悔、国家林草局相关司局以及部内相关司局和直属单位意见乡神托,此后乡神托,经反复研究修改乡神托,于2019年8月30日报部长专题会审议通过《办法》征求意见稿草案乡神托,并进一步经修改完善形成征求意见稿桥谢稻。

                  三桶蜂悔、主要内容

                  《办法》包括总则桶蜂悔、启动与调查桶蜂悔、审查与认定桶蜂悔、其他事项桶蜂悔、附则等5章32条桥谢稻。

                  第一章总则乡神托,包括目的依据桶蜂悔、适用范围桶蜂悔、责任人定义桶蜂悔、认定管辖桶蜂悔、认定分工桶蜂悔、鼓励事项等桥谢稻。

                  第二章启动与调查乡神托,明确了启动情形桶蜂悔、调查的组织桶蜂悔、调查职责桶蜂悔、技术鉴定桶蜂悔、因果关系判定桶蜂悔、无法确定责任人的情形桶蜂悔、调查期限桶蜂悔、调查报告内容等桥谢稻。

                  第三章审查与认定乡神托,明确了审查的组织和审查内容桶蜂悔、审查后的处理桶蜂悔、调查报告的批复等桥谢稻。

                  第四章其他事项乡神托,明确了陈述申辩桶蜂悔、责任承担桶蜂悔、归档保存桶蜂悔、终止情形桶蜂悔、纪律要求等桥谢稻。

                  第五章附则乡神托,包括不明确或有争议的情形桶蜂悔、不合格农药化肥的定义桶蜂悔、制定实施细则桶蜂悔、认定费用桶蜂悔、生效时间等桥谢稻。

                  四桶蜂悔、重点问题的说明

                  (一)关于适用范围

                  《办法》第二条规定本办法适用于农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境和自然资源主管部门依法履行行政监管职责中乡神托,农用地土壤污染责任人不明确或者存在争议的土壤污染责任人认定活动乡神托,这也是当前农用地土壤污染责任人认定工作的重点桥谢稻。民事纠纷的责任人认定应当依据民事法律予以确定乡神托,不适用本《办法》桥谢稻。

                  (二)关于土壤污染责任人的定义

                  1.关于责任人认定的溯及力

                  (1)关于工矿等活动造成的农用地污染

                  1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行的《中华人民共和国环境保护法(试行)》第六条已明确规定:“一切企业桶蜂悔、事业单位的选址桶蜂悔、设计桶蜂悔、建设和生产乡神托,都必须充分注意防止对环境的污染和破坏……已经对环境造成污染和其他公害的单位乡神托,应当按照谁污染谁治理的原则乡神托,制定规划乡神托,积极治理”桥谢稻。

                  因此乡神托,《办法》第三条规定了第一类土壤污染责任人乡神托,即1979年9月13日《中华人民共和国环境保护法(试行)》生效后乡神托,排放桶蜂悔、倾倒桶蜂悔、堆存桶蜂悔、填埋桶蜂悔、泄漏桶蜂悔、遗撒桶蜂悔、渗漏桶蜂悔、流失桶蜂悔、扬散污染物或者其他有毒有害物质等乡神托,造成农用地土壤污染乡神托,需要依法承担风险管控和修复责任的单位和个人桥谢稻。

                  从国际上看乡神托,在土壤污染责任人认定上溯及以往也是不少发达国家的做法乡神托,如美国对《超级基金法》生效前造成土壤污染的企业也要求承担责任桥谢稻。

                  (2)农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成的农用地污染

                  《办法》第三条规定了第二类农用地土壤污染责任人乡神托,指生产桶蜂悔、销售不合格的农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染乡神托,需要依法承担风险管控和修复责任的生产经营者;以及使用不合格的农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染乡神托,需要依法承担风险管控和修复责任的农业生产经营组织桥谢稻。

                  该类责任人认定仅追究2019年1月1日土壤污染防治法生效后的责任桥谢稻。主要考虑是《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定的“谁污染乡神托,谁治理”原则乡神托,适用于“企业桶蜂悔、事业单位的选址桶蜂悔、设计桶蜂悔、建设和生产”乡神托,不包括农业活动桥谢稻。此外乡神托,从国际上看乡神托,也尚未发现有对农药桶蜂悔、化肥导致的土壤污染溯及既往的案例桥谢稻。

                  2.关于是否区分合法和非法排污

                  (1)关于工矿等活动造成的农用地污染

                  土壤污染防治法生效后乡神托,工矿等活动无论是非法排污乡神托,还是正常生产经营过程造成的土壤污染乡神托,均应当承担土壤污染防治责任桥谢稻。

                  经综合考虑乡神托,《办法》第三条对于土壤污染防治法生效前工矿等活动造成农用地污染的土壤污染责任人认定未区分是否合法排污桥谢稻。主要考虑是:关于历史上是否合法排污的调查取证困难乡神托,实践中难以操作乡神托,由此可能导致很多历史遗留土壤污染无责任人承担乡神托,这难以令社会公众信服桥谢稻。同时乡神托,即使是正常生产经营活动造成污染的单位和个人乡神托,尽管没有明显的违法责任乡神托,但是其在污染的同时获得了经济利益乡神托,基于“受益者负担”的考虑乡神托,也应承担一定的修复义务桥谢稻。

                  (2)农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成的农用地污染

                  《办法》第三条对农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的责任人认定区分是否合法乡神托,即仅针对违法生产桶蜂悔、销售和使用不合格的农药桶蜂悔、化肥等农业投入品的情况桥谢稻。主要是实践中区分是否违法生产桶蜂悔、销售桶蜂悔、使用不合格农药桶蜂悔、化肥具有可操作性桥谢稻。

                  3.关于农药桶蜂悔、化肥生产者桶蜂悔、销售者的责任

                  农药桶蜂悔、化肥导致土壤污染的主要原因是不合格的农药桶蜂悔、化肥桥谢稻。生产桶蜂悔、销售不合格农药桶蜂悔、化肥的单位虽不是直接污染土壤的行为人乡神托,但其生产桶蜂悔、销售行为与使用不合格农药桶蜂悔、化肥的行为共同造成了土壤污染桥谢稻。因此乡神托,《办法》第三条将责任人认定延伸到农药桶蜂悔、化肥使用者以外的生产者桶蜂悔、销售者桥谢稻。

                  4.关于个体农户的责任

                  《办法》第三条未将因使用农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的个体农户纳入责任人认定范畴桥谢稻。

                  主要考虑是个体农户使用农药桶蜂悔、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的乡神托,不属于当前的突出问题;且多数情况下乡神托,由个体农户承担农用地土壤污染风险管控或修复责任乡神托,不具有经济技术可行性桥谢稻。但个体农户因其他行为(如在农用地堆放危险废物等)造成土壤污染的乡神托,应当纳入责任人认定范畴桥谢稻。

                  (三)关于启动认定的情形和条件

                  农用地土壤污染状况调查乡神托,土壤污染风险评估乡神托,农用地分类管理乡神托,主要由政府部门主导乡神托,也就是说农用地土壤污染状况及其风险乡神托,主要由政府部门掌握桥谢稻。因此乡神托,依职权启动是现阶段工作的重点桥谢稻。

                  考虑到我国安全利用类或严格管控类农用地正在划定之中乡神托,涉及面较广乡神托,责任人认定宜在实践中逐步探索和推进桥谢稻。因此乡神托,《办法》第十条提出乡神托,县级以上地方人民政府农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同相关部门制定年度工作计划乡神托,根据实际情况乡神托,按计划逐步推动农用地的责任人认定工作桥谢稻。

                  《办法》第十条规定满足三方面条件才启动责任人认定:一是土壤污染责任人不明确或存在争议的桥谢稻。如农用地周边存在多个污染源的情况下乡神托,可能出现上述情况桥谢稻。二是需要开展风险管控或修复的桥谢稻。按照农用地分类管理的有关规定乡神托,对于划分为优先保护类农用地的乡神托,无需采取后续风险管控和修复乡神托,不存在责任人认定的问题桥谢稻。划分为安全利用类或严格管控类的农用地地块乡神托,才有认定责任人的必要桥谢稻。三是有以下情形之一的:(1)周边有明显污染源排放的;(2)倾倒桶蜂悔、堆存桶蜂悔、填埋有毒有害物质或固体废物的;(3)投加不合格农药桶蜂悔、化肥等农业投入品的桥谢稻。本着突出重点及可行性原则乡神托,对其他无明显污染来源的情形乡神托,不予考虑启动认定桥谢稻。

                  此外乡神托,在发生农用地土壤污染的情况下乡神托,为切实保障农民等方面的权益乡神托,《办法》第十条规定乡神托,农村集体经济组织及其成员桶蜂悔、农民专业合作社及其他农业生产经营主体投诉举报农用地土壤污染乡神托,经查证符合启动情形的乡神托,应当及时开展土壤污染责任人认定桥谢稻。

                  (四)关于土壤污染责任人认定的组织安排

                  土壤污染责任人认定涉及历史污染调查桶蜂悔、污染因果关系判定等乡神托,情况复杂桶蜂悔、专业性强乡神托,需要规范认定程序乡神托,并组织专业力量辅助行政机关进行认定工作桥谢稻。

                  1.开展调查

                  参考《生产安全事故报告和调查处理条例》关于组织调查组进行安全事故调查以及负责事故调查的人民政府对事故调查报告做出批复的规定和经验乡神托,《办法》第十一条规定了两种调查方式:组成调查组调查桶蜂悔、指定或委托技术机构开展调查乡神托,农业农村桶蜂悔、林草和生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门应将相关资料提供给调查组或者调查机构桥谢稻。调查组或者调查机构的主要职责是:调查污染行为乡神托,判断污染行为与农用地土壤污染之间的因果关系乡神托,提出土壤污染责任人乡神托,提交调查报告等桥谢稻。

                  2.审查调查报告

                  《办法》第十九条规定乡神托,农业农村桶蜂悔、林草主管部门会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门成立土壤污染责任人认定委员会乡神托,认定委员会由行政机关专职人员和有关专家组成桥谢稻。认定委员会对调查报告进行审查;审查通过的乡神托,认定委员会将调查报告及审查意见报送主管部门桥谢稻。

                  主要考虑是:行政主管部门对调查报告及其证据材料应当进行全面综合审查乡神托,以确保据此形成的认定意见是科学的桶蜂悔、合法合规的桥谢稻。成立认定委员会乡神托,有利培养稳定的认定队伍乡神托,提高认定工作的水平桥谢稻。

                  3.批复调查报告

                  《办法》第二十二条规定乡神托,农业农村桶蜂悔、林草主管部门应当在收到调查报告及审查意见后乡神托,会同生态环境桶蜂悔、自然资源主管部门对责任人调查报告进行批复桥谢稻。

                  (五)关于因果关系判定规则

                  《办法》第十五条规定了因果关系判定的规则乡神托,即符合下列条件的乡神托,可以判定污染行为与土壤污染之间存在因果关系:一是在农用地土壤中检测出特征污染物乡神托,且含量超出国家桶蜂悔、地方桶蜂悔、行业标准限制乡神托,或者超出对照区含量;二是土壤污染责任人的存在会向农用地土壤排放或者添加该污染物;三是受污染农用地土壤可以排除其他相同或相似污染源的影响;四是受污染农用地土壤可以排除非正常因素的影响乡神托,如高背景值桶蜂悔、气候变化桶蜂悔、病虫害桶蜂悔、自然灾害等桥谢稻。

                  土壤污染防治法规定:“本法所称土壤污染乡神托,是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤乡神托,引起土壤化学桶蜂悔、物理桶蜂悔、生物等方面特性的改变乡神托,影响土壤功能和有效利用乡神托,危害公众健康或者破坏生态环境的现象桥谢稻。”因此乡神托,土壤高背景值桶蜂悔、气候变化桶蜂悔、病虫害桶蜂悔、自然灾害等非人为因素导致的土壤超标或农产品超标问题乡神托,不属于土壤污染责任人认定范畴桥谢稻。

                  (六)关于责任份额的分担

                  涉及多个土壤污染责任人的乡神托,《办法》第七条鼓励多个当事人之间按照各自对土壤的污染程度划分责任份额乡神托,达成责任承担协议桥谢稻。无法协商达成一致的乡神托,原则上平均分担责任桥谢稻。

                  上述规定参考了有关发达国家的经验桥谢稻。如英国《环境保护法1990:第ⅡA章污染土地法律指南》规定:在存在多个责任人时乡神托,根据责任方对相关污染负有责任程度的高低划分责任;如果缺乏依据划分责任乡神托,那么责任应该平分桥谢稻。

                  (七)关于责任人认定的费用

                  依据土壤污染防治法第七十条关于“各级人民政府应当......安排必要的资金用于下列事项……(二)各级人民政府及其有关部门组织实施的……土壤污染责任人认定……等活动”的规定乡神托,《办法》第三十一条规定乡神托,开展土壤污染责任人认定的相关主管部门应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定桥谢稻。因此乡神托,认定工作不会加重企业负担桥谢稻。

                  (八)关于减少责任人认定纠纷的制度设计

                  《办法》鼓励当事人之间达成责任承担协议乡神托,鼓励和支持相关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复乡神托,保证当事人的陈述申辩权等乡神托,通过制度设计乡神托,尽可能减少产生责任人认定纠纷的风险桥谢稻。

                  (九)关于防范廉政风险

                  《办法》设计了查定分离桶蜂悔、报告审查桶蜂悔、陈述申辩以及纪律规定等制度乡神托,尽量降低廉政风险桥谢稻。

                  (十)关于生效时间

                  《办法》规定自2020年7月1日起施行乡神托,为地方留有一定准备时间桥谢稻。

                【字体:      】     打印本页    
                0