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                资源环境生态红线如何优化城市发展? 关于宜昌市环境总体规划制定实施的调研报告

                   2016-06-15


                  中国环境报记者刘蔚 李莹

                  通过手机APP或电脑输入经纬度乡神托,就能够查出某一地理位置处于哪个生态功能区桶蜂悔、是否有环境容量桶蜂悔、能否新上建设项目桥谢稻。这听起来有些不可思议乡神托,但在湖北省宜昌市乡神托,却是现实桥谢稻。

                  “我们所处位置属于生态功能红线区桶蜂悔、水环境质量红线区和大气环境质量黄线区桥谢稻。因为属于红线区乡神托,所以此地不可以新上项目桥谢稻。”在宜昌市巩河水库岸边乡神托,宜昌市环保局副局长杨晓东肯定地告诉记者桥谢稻。在他的手机屏幕上乡神托,清晰地显示着宜昌市环境总体规划图桥谢稻。

                  2015年1月开始正式实施的宜昌市环境总体规划(以下简称环境总规)乡神托,通过划定生态功能红线桶蜂悔、环境质量红线和资源开发红线乡神托,对城市环境保护桶蜂悔、资源开发桶蜂悔、设施建设实行强制管理乡神托,对宜昌市未来产业布局桶蜂悔、城市建设作出顶层设计桥谢稻。

                  当前乡神托,宜昌市正依托环境总规乡神托,全面优化城市发展格局乡神托,合理利用环境资源乡神托,不断改善环境质量乡神托,完善环境公共服务体系乡神托,切实维护好三峡水库和长江中上游节点地区的环境安全与生态平衡桥谢稻。

                  资源环境生态红线如何划定?

                  “宜昌冬季刮东北风桶蜂悔、夏季刮东南风桥谢稻。而‘十一五’以来乡神托,高耗能桶蜂悔、重化工产业逐步向宜昌东部转移和集聚乡神托,产生的大气污染物向市区迁移扩散乡神托,造成城市雾霾频发乡神托,治理压力增大桥谢稻。”宜昌市环境保护研究所所长陈安说:“而这种产业布局引发的城市环境问题将通过环境总规的实施得以化解桥谢稻。”

                  根据环境总规乡神托,宜昌东部工业集聚区要合理利用区域环境容量乡神托,以资源环境承载力为约束条件乡神托,优化工业园区产业布局乡神托,调控园区工业产业类型与规模乡神托,特别要限制火电桶蜂悔、冶炼等废气排放量大的行业和企业桥谢稻。

                  宜昌地处长江三峡西陵峡口乡神托,位于长江中上游交界处桥谢稻。近年来乡神托,长江下游地区产业转型桶蜂悔、创新步伐加快乡神托,长江上游地区生态环境保护制度措施趋紧乡神托,长江中游地区正成为装备制造桶蜂悔、石化化工桶蜂悔、钢铁冶金等产业转移桶蜂悔、集聚发展的重要承接区桥谢稻。作为资源型城市乡神托,宜昌经济发展依托化工桶蜂悔、电力桶蜂悔、食品医药等支柱产业的情况短期内难以扭转乡神托,以重工业为主导的产业结构对资源桶蜂悔、能源需求量大乡神托,污染物排放压力依然较大桥谢稻。同时乡神托,用地需求与供给矛盾日趋尖锐乡神托,城市周边的自然保护区桶蜂悔、生态公益林桶蜂悔、水源涵养区桶蜂悔、城市绿地及山体桶蜂悔、水体等生态环境敏感区桶蜂悔、脆弱区等面临被侵占的风险日益增大桥谢稻。

                  为保障城市环境安全桶蜂悔、维护生态系统健康桶蜂悔、促进人与自然和谐发展乡神托,宜昌市政府决定编制实施宜昌市环境总体规划桥谢稻。规划编制工作于2013年1月启动乡神托,2015年1月乡神托,宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议审议通过《宜昌市环境总体规划(2013~2030年)》议案桥谢稻。

                  环境总规遵循环境优先桶蜂悔、科学发展的基本原则乡神托,从当地自然资源和生态环境实际出发乡神托,以保障辖区环境安全桶蜂悔、维护生态系统健康为根本乡神托,实施生态功能红线桶蜂悔、环境质量红线和资源开发红线的“三线管控”战略:生态功能红线对重要的生态功能区实行严格保护乡神托,禁止大规模工业和城镇开发活动乡神托,以保障全市生态服务功能乡神托,维护全域生态安全格局;环境质量红线实施水和大气的分要素管理乡神托,对不同区域水污染物排放和大气污染物排放实行分级管控乡神托,禁止破坏水环境桶蜂悔、大气环境功能的行为乡神托,以维护全市水环境桶蜂悔、大气环境质量安全;资源利用红线测算了全市水资源及土地资源承载力上线乡神托,分析了水环境及大气环境承载力上线乡神托,并提出了相应调控措施桥谢稻。

                  而对于生态功能红线乡神托,以及水环境质量红线桶蜂悔、大气环境质量红线乡神托,在国土总面积2.1万平方公里的宜昌市乡神托,又分别划定了红线区桶蜂悔、黄线区和绿线区3个管控级别桥谢稻。红线区对产业布局桶蜂悔、城镇建设桶蜂悔、资源开发桶蜂悔、项目建设和环境保护实行强制性管控要求;黄线区对产业布局桶蜂悔、城市建设桶蜂悔、资源开发桶蜂悔、项目建设和环境保护实行限制性要求;绿线区根据相关法律法规实施引导开发桥谢稻。

                  据介绍乡神托,为了保证规划科学性乡神托,宜昌市环境总规与国家及湖北省主体功能区规划桶蜂悔、国家及省级生态功能区划桶蜂悔、宜昌市土地利用总体规划桶蜂悔、城市总体规划桶蜂悔、社会经济发展规划桶蜂悔、能源发展规划桶蜂悔、林业发展规划桶蜂悔、水利发展规划等多项规划进行了充分对接乡神托,全面征求了发改桶蜂悔、经信桶蜂悔、国土桶蜂悔、规划桶蜂悔、住建桶蜂悔、城管桶蜂悔、林业桶蜂悔、农业等市直部门意见桥谢稻。同时乡神托,结合卫星遥感等技术乡神托,对宜昌市的地形地貌桶蜂悔、水系分布桶蜂悔、河流流域桶蜂悔、工业园区分布桶蜂悔、集中式饮用水水源地桶蜂悔、生态环境敏感区域等受保护地块桶蜂悔、环境监测点位分布等进行了详细分析乡神托,对生物多样性重要性桶蜂悔、水源涵养重要性桶蜂悔、水体功能及水质现状桶蜂悔、土壤侵蚀敏感性桶蜂悔、环境空气空间敏感性等进行了评估桥谢稻。

                  宜昌市环境总规编制组负责人桶蜂悔、环境保护部环境规划院研究员桶蜂悔、宜昌市环保局顾问余向勇说:“每项指标的分析都力求精准桥谢稻。以大气环境质量红线的划定为例乡神托,红线划定要考虑大气污染源头敏感性桶蜂悔、大气污染聚集脆弱性桶蜂悔、受体重要性等要素桥谢稻。比如乡神托,针对大气污染聚集脆弱性乡神托,我们做了大量的运算与实地验证桥谢稻。首先采用模型解析了宜昌市全年三维气象场乡神托,对全年及典型月风场桶蜂悔、风速的空间分布进行了模拟;然后按3×3平方千米为单位将宜昌市划分成2362个网格单元乡神托,按照月份对各网格的污染扩散情况进行实验分析和统计乡神托,逐一识别了各网格单元的污染物聚集脆弱性桥谢稻。对于水环境质量分级管控乡神托,我们遵循高功能高标准保护桶蜂悔、一般功能一般保护的原则乡神托,将全境2.1万平方公里依数字高程划分成近3000个集水区乡神托,逐单元研究水质目标桶蜂悔、测算水环境容量和承载水平乡神托,以水定陆确定环境管控要求桥谢稻。”

                  如何确保红线得以有效实施?

                  5月30日乡神托,一次特殊的投票在宜昌市人大常委会举行桥谢稻。

                  宜昌市五峰土家族自治县拟建设投资额为9亿元的风电项目乡神托,但由于50台风电机组中的17台处于生态功能红线区乡神托,这一项目在2015年被搁置桥谢稻。鉴于风电属于清洁能源乡神托,且按照规定乡神托,项目所处生态公益林区可在保证面积不变的基础上适当调整区域位置乡神托,五峰土家族自治县政府希望宜昌市人大常委会能够通过生态功能红线区的调整乡神托,同意风电项目上马桥谢稻。

                  40位宜昌市人大常委会委员乡神托,缺席7人桥谢稻。33位现场郑重地按下了计票器桥谢稻。投票结果出来了乡神托,31人同意乡神托,两人弃权桥谢稻。这意味着乡神托,这一风电项目经调整生态公益林区域后可以建设桥谢稻。

                  这次投票彰显了宜昌环境总规的法律地位桥谢稻。2015年1月9日乡神托,宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议通过《宜昌市环境总体规划(2013~2030年)》乡神托,并强调:“要切实维护环境总规的权威性和严肃性桥谢稻。环境总规依法批准后乡神托,市人民政府应当及时予以公布乡神托,接受社会公众和新闻媒体监督乡神托,并适时向市人大常委会报告规划的实施情况桥谢稻。任何单位或者个人无权随意改变环境总规乡神托,执行中确需局部调整时乡神托,应当严格按照法定程序履行报批和备案手续桥谢稻。”

                  实际上乡神托,这次投票也同时表明乡神托,宜昌环境总规坚持了科学论证桶蜂悔、合理开发桶蜂悔、绿色发展的原则和精神桥谢稻。而这些乡神托,也正是宜昌环境总规得以切实落地的重要保障桥谢稻。

                  “环境总规是一种前置规划乡神托,不能局限于环保部门的了解和应用桥谢稻。只有其他部门认可并利用乡神托,才能确保其在产业布局桶蜂悔、城镇发展桶蜂悔、项目建设桶蜂悔、生态保护等方面发挥约束和优化作用桥谢稻。”宜昌市环保局局长王仁俊说桥谢稻。

                  在陈安的电脑里乡神托,有一个名为“现场征求意见会议照片”的文件夹乡神托,里面是编制组与13个县(市)区及高新区座谈和征求意见的现场照片桥谢稻。早在规划编制时乡神托,为了确保规划成果切实可行桶蜂悔、全面落地乡神托,编制组做了大量细致的工作桥谢稻。他们先后3次深入基层做实地专题调研乡神托,全面征求13个县市区人民政府桶蜂悔、高新区管委会以及21家市直部门意见3次乡神托,累计召开座谈会40余次乡神托,技术研讨会十余次乡神托,征集修改意见291条乡神托,并对修改意见逐条分析研究桥谢稻。书面回复了采用与否及理由乡神托,最终采纳了214条修改意见乡神托,部分采纳45条意见乡神托,32条意见未被采纳桥谢稻。

                  环境总规特别是红线区桶蜂悔、黄线区和绿线区3个管控级别的划定乡神托,对区域的发展有着重大影响桥谢稻。因此乡神托,在制订和征求意见时乡神托,必然引发各方博弈桥谢稻。有的地区要求放宽红线区乡神托,因为地下有尚未开发的矿产资源;也有的地区要求增加红线区域乡神托,希望有红线划定这一硬框框为生态产业发展保驾护航桥谢稻。

                  杨晓东说:“凝聚各方智慧的环境总规乡神托,充分考虑到了地方经济发展的实际乡神托,尊重了县市区政府和各部门的意见桥谢稻。同时乡神托,调研和座谈的过程也是对环境总规的宣传过程桥谢稻。”

                  余向勇对此深有感触:“编制组整整花了1年的时间才协调好各方诉求桥谢稻。征求意见的过程比规划编制更为复杂和艰难乡神托,但这一过程必不可少桥谢稻。只有充分协调好发展部门和保护部门之间的利益关系乡神托,才能保障规划的真正实施桥谢稻。此外乡神托,人大立法也非常关键桥谢稻。一些地方因为没有立法保障乡神托,城市环境总体规划做出来了却很难推进桥谢稻。”

                  红线划好了怎么用?

                  宜昌环境总规主要内容为“一图”“一表”“一政策”桥谢稻。即通过“图”反映环境功能区划和生态红线的划定;通过“表”反映可持续发展目标指标桶蜂悔、资源环境承载水平和发展底线;通过研究制定相应的“政策”乡神托,实现城市环境基本公共服务均等化桥谢稻。而“一图”目前在宜昌市已经开始得到广泛应用桥谢稻。

                  走进枝江市环保局环评审批部门办公室乡神托,墙上贴着3张图乡神托,分别为宜昌市生态功能红线图桶蜂悔、水环境质量红线图桶蜂悔、大气环境质量红线图桥谢稻。

                  如今乡神托,枝江市环保局已经将环境总规全面应用到项目环评中桥谢稻。从2015年1月起乡神托,建设项目环评技术报告中需要设置专门一章“项目与环境总规的相符性分析”桥谢稻。在环境总规信息管理与应用系统中乡神托,输入建设项目用地范围拐点经纬度坐标乡神托,就能够核实项目选址是否位于红线区桥谢稻。如果位于红线区乡神托,则按照红线区类型及管控要求对项目建设的可行性进行深入论证乡神托,许多项目因不符合红线区准入要求而被否决桥谢稻。

                  枝江市环保局总工程师方孝忠告诉记者:“环评审批权力下放后乡神托,基层环保部门压力陡增桥谢稻。环境总规出台并通过人大审议后乡神托,环评工作的压力减轻不少桥谢稻。红线是一条硬杠杠乡神托,否决项目也就有了依据桥谢稻。”

                  宜昌市环保局审批科副科长饶波琼说乡神托,越来越多的企业在选址前到环保局查看环境总体规划定的红线范围桥谢稻。目前乡神托,已有100多个项目与环境总规做了相符性分析桥谢稻。

                  为了使环境总规的“一图”内容更加细化乡神托,使红线查询应用更加便利桶蜂悔、快捷桥谢稻。现在乡神托,“一图”已经从墙上走向了电脑乃至手机桥谢稻。

                  6月2日下午乡神托,宜昌市发改桶蜂悔、国土桶蜂悔、规划桶蜂悔、水利桶蜂悔、林业桶蜂悔、农业等18个市直部门和各县(市)区环保局的工作人员参加了“宜昌环境总体规划信息管理与应用系统培训”桥谢稻。

                  杨晓东说:“几天前乡神托,宜昌市环保局还收到一件来自宜昌市国土资源局的函乡神托,要求排查两处露天采矿建设范围是否处于红线区桥谢稻。通过培训乡神托,各相关部门将掌握环境总规信息管理系统的使用乡神托,环境总规将有更多的行政管理部门来贯彻执行乡神托,从而发挥出更大的作用桥谢稻。”

                  在培训课上乡神托,技术人员输入网址后乡神托,就直接进入到“宜昌环境总规(2013~2030年)”页面桥谢稻。在功能菜单栏下乡神托,包括:区位图数据桶蜂悔、五大环境功能桶蜂悔、战略分区桶蜂悔、生态功能红线桶蜂悔、环境质量红线桶蜂悔、资源利用红线桶蜂悔、环境风险防范桶蜂悔、环境公共服务桶蜂悔、环境总规相关依据等栏目桥谢稻。点击项目分析乡神托,输入建设项目经纬度坐标及相关信息乡神托,就可以显示这一地点所在位置处于生态功能桶蜂悔、水环境质量及大气环境质量的红线区桶蜂悔、黄线区乡神托,还是绿线区桥谢稻。

                  而手机APP查询更加便利桥谢稻。打开“宜昌市环境总规”APP后乡神托,只要经过定位乡神托,就能够出现一张所在地点周边的生态功能图桶蜂悔、水环境质量图和大气环境质量图乡神托,地点所处红桶蜂悔、黄桶蜂悔、绿区域清晰可见桥谢稻。此APP将于今年下半年向公众开放桥谢稻。

                  下一步如何让环境总规更好地发挥作用?目前乡神托,宜昌市政府已明确要求乡神托,各有关县市等重点生态功能区要编制“环境控制性详细规划”乡神托,以资源环境生态红线为核心乡神托,进一步细化县(市)区生态保护红线空间范围桶蜂悔、管控地块清单及配套政策桥谢稻。

                  当阳市副市长郑以宏表示乡神托,宜昌市环境总规明确了各区县生态功能红线桶蜂悔、环境质量基线桶蜂悔、资源承载上线桶蜂悔、环境风险防线等内容乡神托,将当阳35.2%的区域划为生态功能红线区乡神托,16.49%的区域划为水环境质量红线区乡神托,4.8%的区域划为大气环境质量红线区桥谢稻。下一步乡神托,当阳市要继续坚持生态立市战略乡神托,将生态环境保护作为强化“五个当阳”的重要支撑桥谢稻。落实国家桶蜂悔、湖北省桶蜂悔、宜昌市资源环境生态红线战略乡神托,编制好《宜昌市环境总体规划当阳市控制性详细规划》乡神托,实现当阳生态战略目标桥谢稻。

                  余向勇说:“宜昌兼具山水林田湖库乡神托,三峡大坝也在其中桥谢稻。山区贫困桶蜂悔、平原发达桶蜂悔、发展不均衡乡神托,在资源过度消耗桶蜂悔、环境污染桶蜂悔、生态破坏已制约经济腾飞之际乡神托,制定实施城市环境总体规划与区县控制性详细规划乡神托,开启了环境优先桶蜂悔、空间精细化控制的绿色发展之门桥谢稻。科学规划桶蜂悔、人大批复桶蜂悔、‘互联网+’环境总规应用乡神托,宜昌经验值得借鉴桥谢稻。”

                来源:中国环境报 
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