威尼斯人app近日印发《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》（以下简称《指南》）乡神托，威尼斯人app法规与标准司桶蜂悔、环境规划院负责人就《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》的制定背景桶蜂悔、主要内容等有关问题回答了记者的提问桥谢稻。

　　问：《指南》发布的意义和编制依据?

　　答：一是《生态环境损害赔偿制度改革方案》等中央文件明确要求制定鉴定评估工作制度规范桥谢稻。2015年4月乡神托，中共中央桶蜂悔、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》乡神托，明确提出要“建立独立公正的生态环境损害评估制度”桥谢稻。2017年12月乡神托，中共中央办公厅桶蜂悔、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》）乡神托，全面启动生态环境损害赔偿制度改革桥谢稻。《方案》要求研究制定鉴定评估管理制度和工作程序, 保障独立开展生态环境损害鉴定评估桥谢稻。

　　二是生态环境管理和生态环境司法均需生态环境损害鉴定评估作为技术支撑桥谢稻。生态环境损害鉴定评估是生态环境管理的重要依据乡神托，是开展突发环境事件应对等工作的基础乡神托，也是做出行政处罚等处理决定的考虑因素之一桥谢稻。2014年最高人民法院发布的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》桶蜂悔、2016年最高人民法院桶蜂悔、最高人民检察院发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关司法文件均明确了生态环境损害鉴定评估工作的支撑作用桥谢稻。2015年司法部桶蜂悔、环境保护部联合印发《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》乡神托，明确规定土壤与地下水环境损害司法鉴定是生态环境损害鉴定评估的重要内容桥谢稻。2013年以来乡神托，威尼斯人app已相继印发了生态环境损害鉴定评估技术指南总纲桶蜂悔、损害调查桶蜂悔、鉴定评估推荐方法桶蜂悔、虚拟治理成本法等一系列技术规范桥谢稻。《指南》是生态环境损害鉴定评估技术体系的重要组成部分桥谢稻。

　　三是防治日益严峻的土壤与地下水污染的现实需求桥谢稻。我国土壤与地下水环境污染形势较为严峻乡神托，近年来涉及土壤与地下水环境污染的案件不断增多乡神托，连续发生了腾格里沙漠污染事件桶蜂悔、陇南锑尾矿库泄漏事件以及华北渗坑污染事件等涉及土壤与地下水污染的案件桥谢稻。相对于其他环境污染乡神托，土壤与地下水污染的累积时间更长乡神托，污染成因更复杂乡神托，污染责任的确定更困难乡神托，损害数额往往也更为巨大桥谢稻。因此乡神托，尽快出台土壤与地下水生态环境损害鉴定评估技术规范十分重要乡神托，有强烈的现实需求桥谢稻。

　　问：《指南》适用于哪些情形？

　　答：《指南》适用于我国境内因环境污染或生态破坏导致的涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估桥谢稻。核与辐射事故导致的土壤与地下水生态环境损害鉴定评估工作不适用本《指南》桥谢稻。

　　凡是涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估乡神托，包括农用地桶蜂悔、建设用地和未利用地乡神托，无论引起损害的是突发环境事件桶蜂悔、历史遗留工业污染桶蜂悔、废弃物废水长期累积排放乡神托，还是生态破坏事件乡神托，均适用本《指南》桥谢稻。

　　问：《指南》规定的主要内容包括哪些？

　　答：《指南》规定了涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估的工作程序乡神托，以及各个工作环节的主要技术要点乡神托，包括鉴定评估准备桶蜂悔、损害调查确认桶蜂悔、因果关系分析桶蜂悔、损害实物量化桶蜂悔、损害恢复桶蜂悔、恢复效果评估等桥谢稻。

　　一是关于鉴定评估准备乡神托，主要规定了需要调查的基本情况桶蜂悔、需要收集的自然环境与社会经济信息桶蜂悔、工作方案制定要求等内容桥谢稻。

　　二是关于损害调查确认乡神托，主要明确了地质和水文地质调查桶蜂悔、土壤与地下水污染状况调查桶蜂悔、土壤与地下水生态服务功能调查桶蜂悔、基线水平调查等基本要求乡神托，以及损害确认的基本原则等内容桥谢稻。

　　三是关于因果关系分析乡神托，主要规定了污染环境桶蜂悔、破坏生态行为导致的损害应当如何开展因果关系分析桥谢稻。

　　四是关于损害实物量化乡神托，主要明确了损害程度量化和损害范围量化的方法和要求桥谢稻。

　　五是关于损害恢复乡神托，主要规定了土壤与地下水基本恢复桶蜂悔、补偿性恢复与补充性恢复方案的筛选程序与原则乡神托，以及恢复费用核算方法桥谢稻。对于不能恢复的情况乡神托，《指南》针对不同利用类型土地和地下水的生态服务功能特点乡神托，明确了损害价值量化的方法桥谢稻。

　　六是关于恢复效果评估乡神托，主要规定了评估的时间桶蜂悔、内容桶蜂悔、标准桶蜂悔、方法等桥谢稻。

　　问：《指南》重点解决了哪些问题？

　　答：《指南》是在《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》（以下简称《总纲》）的基础上制定的乡神托，其工作内容和基本程序与《总纲》保持一致乡神托，是生态环境损害鉴定评估技术方法在土壤与地下水及其生态服务领域的具体化桥谢稻。

　　一是重点解决了如何开展土壤与地下水损害调查的问题桥谢稻。具体包括如何开展地质和水文地质调查乡神托，如何合理布设土壤与地下水损害调查点位乡神托，如何快速识别土壤与地下水中特征污染物等桥谢稻。

　　二是重点解决了如何开展土壤与地下水损害因果关系分析的问题桥谢稻。具体包括如何开展污染源解析乡神托，如何分析土壤与地下水中污染物的迁移路径乡神托，基于什么原则判定污染源和受体损害的因果关系等桥谢稻。

　　三是重点解决了如何对土壤与地下水损害进行量化的问题桥谢稻。具体包括如何合理选取土壤与地下水损害实物量化的指标乡神托，土壤与地下水损害程度量化的具体方法乡神托，如何进行土壤与地下水损害范围的量化等桥谢稻。

　　四是重点解决了如何对土壤与地下水损害价值进行量化的问题桥谢稻。具体包括如何合理确定损害恢复目标；如何在系统筛选土壤与地下水恢复技术的基础上乡神托，结合合规性桶蜂悔、有效性桶蜂悔、经济性桶蜂悔、公众可接受性等乡神托，科学决策恢复方案；如何合理设计恢复效果评估时间桶蜂悔、评估点位乡神托，采用科学的评估方法乡神托，公正地判断恢复效果桥谢稻。对于不可恢复的情况乡神托，如何基于土壤与地下水的生态服务功能乡神托，对其损害进行价值量化桥谢稻。

　　问：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估与常规的污染调查评估有什么区别？涉及土壤与地下水的生态环境损害恢复乡神托，与土壤与地下水修复是什么关系？

　　答：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估与常规的污染调查评估相比乡神托，最大的区别在于：一是比对标准不同乡神托，损害鉴定评估比对的是基线水平乡神托，常规的土壤与地下水污染调查评估比对的是标准值桶蜂悔、筛选值或者管制值等；二是损害鉴定评估需要对污染行为与损害的因果关系进行分析乡神托，常规的土壤与地下水污染调查评估不包含因果关系分析部分桥谢稻。

　　涉及土壤与地下水的生态环境损害恢复乡神托，与土壤与地下水修复既有区别又有联系乡神托，主要表现在：

　　一是工作目标不同桥谢稻。损害鉴定评估的目标是要将土壤与地下水环境及其生态服务功能恢复至基线水平并补偿期间损失乡神托，如果没有达到预期的恢复效果乡神托，还需要实施补充性恢复；土壤与地下水环境修复的目标是将土壤与地下水中污染物的浓度降低至风险可接受水平桥谢稻。

　　为了与土壤与地下水环境修复工作有机结合乡神托，《指南》规定：对于农用地和建设用地乡神托，先判断是否需要开展修复桥谢稻。如果需要开展修复乡神托，且基于风险的环境修复目标值低于基线水平乡神托，应当修复到基线水平乡神托，并根据相关法律规定进一步确认应该承担基线水平与基于风险的环境修复目标值之间损害的责任方乡神托，要求责任方采取措施将风险降低到可接受水平；如果需要开展修复乡神托，且基于风险的环境修复目标值高于基线水平且均低于现状污染水平乡神托，应当修复到基于风险的环境修复目标值乡神托，并对基于风险的环境修复目标值与基线水平之间的损害进行评估计算桥谢稻。如果不需要开展修复乡神托，且现状污染水平高于基线水平乡神托，应对现状污染水平与基线水平之间的损害进行评估计算桥谢稻。

　　二是工作内容不同桥谢稻。损害鉴定评估除了包含环境修复的调查桶蜂悔、风险评估桶蜂悔、修复方案设计等环节乡神托，还包含因果关系分析桶蜂悔、损害价值量化桶蜂悔、恢复方案设计等工作内容乡神托，比土壤与地下水修复的工作内容更多桥谢稻。

　　三是决策因素不同桥谢稻。由于基本恢复方案和补偿性恢复方案的实施时间与成本相互影响乡神托，因此损害鉴定评估恢复方案决策的首要考虑因素是基本恢复方案和补偿性恢复方案的恢复时间桶蜂悔、恢复成本以及社会效益等因素乡神托，但土壤与地下水修复方案决策应同时考虑修复时间桶蜂悔、修复成本桶蜂悔、修复技术的成熟度桶蜂悔、可靠性桶蜂悔、二次污染桶蜂悔、经济效益桶蜂悔、环境效益和社会效益等因素桥谢稻。

　　问：《指南》与现有的场地桶蜂悔、土壤与地下水相关技术规范和标准是如何衔接的？

　　答：目前乡神托，针对场地桶蜂悔、土壤与地下水的调查桶蜂悔、风险评估桶蜂悔、修复等工作乡神托，我国已经制定了部分标准桶蜂悔、规范桶蜂悔、指南文件乡神托，包括《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》（GB 36600-2018）桶蜂悔、《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018）桶蜂悔、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）等环境质量评价标准乡神托，以及《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）桶蜂悔、《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014）桶蜂悔、《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014）桶蜂悔、《污染场地土壤修复技术导则》（HJ 25.4-2014）桶蜂悔、《土壤环境监测技术规范》（HJ/T 166-2004）桶蜂悔、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T 164-2004）等调查评估规范桥谢稻。

　　对于损害鉴定评估过程中涉及到的土壤调查桶蜂悔、地下水调查桶蜂悔、健康风险评估桶蜂悔、修复技术筛选等方面的工作乡神托，《指南》规定直接参考上述已有规范中的技术要求桥谢稻。对于损害调查确认环节的基线确定乡神托，如果无法获取历史水平或对照水平乡神托，则选用标准值作为基线水平乡神托，这种情况下乡神托，可以参考上述已有的土壤与地下水质量评价标准乡神托，确定基线水平桥谢稻。此外乡神托，对于农用地和建设用地乡神托，在判断是否需要进行环境介质的修复时乡神托，应以《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》（GB 36600-2018）桶蜂悔、《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018）桶蜂悔、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）等标准中的相关规定为依据桥谢稻。

　　附件：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估案例集