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                政府信息公开

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                美丽中国先锋榜(16)|全国首个跨省流域生态保护补偿机制的“新安江模式”

                2019-09-06 文章来源威尼斯人app

                2019-09-06 来源:威尼斯人app
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                  【编者按】

                  近日乡神托,中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想桶蜂悔、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行乡神托,该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想乡神托,选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例乡神托,充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验桥谢稻。现将这30个案例予以编发乡神托,供大家学习借鉴乡神托,不断推进美丽中国建设桥谢稻。

                  【引言】

                  2013年5月乡神托,习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出:从制度上来说乡神托,我们要建立健全资源生态环境管理制度乡神托,加快建立国土空间开发保护制度乡神托,强化水桶蜂悔、大气桶蜂悔、土壤等污染防治制度乡神托,建立反映市场供求和资源稀缺程度桶蜂悔、体现生态价值桶蜂悔、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度桥谢稻。

                  【摘要】

                  新安江发源于安徽黄山乡神托,平均出境水量占下游浙江千岛湖入库水量的68%以上桥谢稻。新安江及千岛湖流域事关浙江乃至整个长三角地区的生态安全桥谢稻。本世纪初乡神托,黄山进入工业化桶蜂悔、城镇化加速发展的阶段乡神托,大量污水和垃圾通过新安江进入千岛湖乡神托,2010年左右水质富营养化趋势明显乡神托,流域生态安全面临严峻挑战桥谢稻。

                  流域应进行整体桶蜂悔、系统保护和治理乡神托,但上下游常常分属不同行政区域乡神托,需要建立机制统筹协调桥谢稻。为破解流域保护的整体性与管辖权分割的矛盾乡神托,在财政部桶蜂悔、原环境保护部组织协调下乡神托,2012年全国首个跨省生态保护补偿试点在新安江流域启动实施桥谢稻。中央财政安排奖励资金乡神托,皖浙两省高位推动乡神托,以互利共赢为目标乡神托,不断加大补偿力度乡神托,推进流域上下游协同共治乡神托,实现了联合监测桶蜂悔、执法和应急联动乡神托,依托“生态美超市”等项目乡神托,积极引导全民广泛参与乡神托,建立多元投入机制乡神托,探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径桥谢稻。

                  经过两轮试点乡神托,流域水质不断向好乡神托,千岛湖营养状态指数逐步下降乡神托,实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游统筹保护和协同发展的目的乡神托,探索出一条生态保护桶蜂悔、互利共赢之路桥谢稻。中央财政实行退坡补助乡神托,两省由“中央推着干”逐步变成“主动要求干”乡神托,补偿机制正在向长效运行发展桥谢稻。正在推进建立的东江桶蜂悔、汀江桶蜂悔、九洲江桶蜂悔、潮白河以及长江等跨省流域横向生态保护补偿机制乡神托,总体上都沿用了新安江模式乡神托,证明了该项机制推动流域上下游协调发展桶蜂悔、促进保护治理的有效性桥谢稻。

                  【关键词】生态保护 生态保护补偿 联防联治

                  一桶蜂悔、背景情况

                  “源头活水出新安乡神托,百转千回入钱塘”乡神托,发源于安徽省黄山市休宁县境内六股尖的新安江流域乡神托,干流总长359公里乡神托,近2/3在安徽境内乡神托,经黄山市歙县街口镇进入浙江境内乡神托,流入下游千岛湖桶蜂悔、富春江乡神托,汇入钱塘江桥谢稻。千岛湖超过68%的水源来自新安江乡神托,新安江水质优劣很大程度决定了千岛湖的水质好坏乡神托,关乎长三角生态安全桥谢稻。一江新安水乡神托,情系皖浙两省桥谢稻。

                  然而乡神托,在流域水环境保护与管理上乡神托,流域的整体性与管辖权分割的矛盾一直存在桥谢稻。条块分割致使上游新安江与下游千岛湖水质保护长期单打独斗乡神托,各自为政乡神托,缺乏合作共治的机制和平台乡神托,实现跨省生态保护补偿更是难度倍增桥谢稻。由于新安江上下游经济社会发展水平存在一定差距乡神托,造成上下游理念不同桶蜂悔、诉求不一桥谢稻。上游安徽黄山区域内渴望发展经济桶蜂悔、改善百姓收入乡神托,希望下游对其流域环境治理桶蜂悔、社会发展机会成本均给予经济补偿;下游浙江杭州更加关注生态环境安全乡神托,但认为根据相关法律上游地区本来就有责任和义务将新安江水质保护好乡神托,确保入浙江境内水质良好桥谢稻。如何统筹兼顾上下游的利益乡神托,破解经济发展与环境保护之间的困境乡神托,确保流域生态安全乡神托,成为摆在上下游面前的一道难题桥谢稻。

                  2007年乡神托,财政部桶蜂悔、原环境保护部开始持续关注新安江流域问题乡神托,并多次组织皖浙两省进行了不同层面的沟通磋商桶蜂悔、深入调研乡神托,研究建立生态保护补偿机制乡神托,其间对若干个解决方案进行了探讨桥谢稻。2011年2月乡神托,习近平同志在全国政协《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》上作出重要批示:“千岛湖是我国极为难得的优质水资源乡神托,加强千岛湖水资源保护意义重大乡神托,在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙桥谢稻。浙江桶蜂悔、安徽两省要着眼大局乡神托,从源头控制污染乡神托,走互利共赢之路”桥谢稻。为贯彻落实习近平同志重要指示精神和党中央桶蜂悔、国务院工作部署乡神托,财政部桶蜂悔、原环境保护部联合印发了《新安江流域水环境补偿试点实施方案》乡神托,明确了试点工作目标桶蜂悔、任务桶蜂悔、保障措施等桥谢稻。在两部门推动下乡神托,两省分别于2012年9月桶蜂悔、2016年12月签订生态保护补偿协议乡神托,先后启动两期共6年试点工作乡神托,建立起跨省流域横向生态保护补偿机制桥谢稻。2017年底乡神托,两轮试点结束桥谢稻。评估显示乡神托,2012—2017年新安江上游流域水质总体为优乡神托,保持为二类或三类乡神托,千岛湖水质总体稳定保持为二类乡神托,营养指数由中营养转变为贫营养乡神托,水质变差的趋势得到扭转桥谢稻。2018年乡神托,皖浙两省第三次签订补偿协议乡神托,逐步建立常态化补偿机制桥谢稻。与2012—2017年两轮相比乡神托,水质考核标准更加严格乡神托,补偿资金使用范围有所拓展乡神托,明确提出了深化补偿机制的任务要求乡神托,在健全生态保护补偿制度上进一步实现创新和突破桥谢稻。

                  二桶蜂悔、主要做法

                  在新安江流域生态保护补偿机制酝酿并实施的过程中乡神托,皖浙两省不断统一思想桶蜂悔、深化认识乡神托,以生态保护补偿机制为核心乡神托,把保护流域生态环境作为首要任务乡神托,以绿色发展为路径乡神托,以互利共赢为目标乡神托,以体制机制建设为保障乡神托,坚定不移走生态优先桶蜂悔、绿色发展的路子桥谢稻。

                  (一)建立权责清晰的流域横向补偿机制框架

                  为确保试点顺利开展乡神托,财政部桶蜂悔、原环境保护部统筹协调乡神托,制定并出台了《新安江流域水环境补偿试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等政策文件乡神托,有效解决两省存在的意见分歧乡神托,统一思想理念乡神托,推动皖浙两省及时签订补偿协议乡神托,明确细化责任乡神托,为试点的高效实施和整体推进提供了政策保障桥谢稻。试点实施方案突出新安江水质改善结果导向乡神托,基于“成本共担桶蜂悔、利益共享”的共识乡神托,坚持“保护优先乡神托,合理补偿;保持水质乡神托,力争改善;地方为主乡神托,中央监管;监测为据乡神托,以补促治”四项原则乡神托,以原环境保护部公布的省界断面监测水质为依据乡神托,通过协议方式明确流域上下游省份各自职责和义务乡神托,积极推动流域上下游省份搭建流域合作共治的平台乡神托,实施水环境补偿乡神托,促进流域水质改善桥谢稻。

                  根据实施方案精神乡神托,皖浙两省建立联席会议制度乡神托,加强合作乡神托,协力治污乡神托,共同维护新安江流域生态环境安全桥谢稻。在中央相关部门的组织协调下乡神托,上下游联合开展水质监测乡神托,每年由原环境保护部发布上年水质考核权威结果桥谢稻。以高锰酸盐指数桶蜂悔、氨氮桶蜂悔、总磷和总氮四项水质指标2008—2010年3年平均浓度值为基准乡神托,每年与之对比测算补偿指数乡神托,妥善解决了两省初期磋商时到底是以湖泊还是以河流水质为标准的分歧桥谢稻。补偿措施主要体现对上游流域保护治理的成本进行补偿乡神托,同时完善市场化补偿措施乡神托,第一期试点中央财政每年拿出3亿元乡神托,均拨付给安徽乡神托,用于新安江治理桥谢稻。每年新安江跨界断面水质达到目标乡神托,浙江划拨安徽1亿元乡神托,否则安徽划拨浙江1亿元;第二期试点中央财政三年分别安排4亿元桶蜂悔、3亿元桶蜂悔、2亿元乡神托,继续拨付给安徽省乡神托,逐步退坡乡神托,两省的补偿力度则增加至每年2亿元桥谢稻。

                  (二)加强流域上下游共建共享乡神托,打造合作共治平台

                  1.共编规划乡神托,强化精准保护桥谢稻。按照“保护优先桶蜂悔、河湖统筹桶蜂悔、互利共赢”的原则乡神托,浙皖两省积极沟通协商乡神托,联合编制了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》乡神托,并经国家批准乡神托,进一步强化流域的共保共享桥谢稻。浙皖两省政府作为该规划实施的责任主体乡神托,分别制定并实施流域水资源与生态环境保护方案乡神托,共同承担规划目标和重点任务的落实桥谢稻。

                  2. 共设点位乡神托,强化信息共享桥谢稻。为实现交界断面水质监测的长期性和科学性乡神托,经浙皖两省及相关县市共同商定乡神托,以浙江淳安县环境保护监测站和安徽黄山市环境监测中心站为主体乡神托,在浙皖交界口断面共同布设了9个环境监测点位桥谢稻。采用统一的监测方法桶蜂悔、统一的监测标准和统一的质控要求乡神托,获取上下游双方都认可的跨界断面水质监测数据乡神托,并每半年对双方上报国家的数据进行交换乡神托,真正做到监测数据互惠共享桥谢稻。

                  3. 共建平台乡神托,强化保护合作桥谢稻。浙皖两省分别建立多个层级联席交流会议制度乡神托,部门之间定期或不定期地举行交流活动乡神托,建立起相互信任桶蜂悔、合作共赢的良好局面桥谢稻。杭州市与黄山市共同制定《关于新安江流域沿线企业环境联合执法工作的实施意见》等文件乡神托,建立双方共同认可的环境执法框架桶蜂悔、执法范围桶蜂悔、执法形式和执法程序乡神托,制定完善边界突发环境污染事件防控实施方案乡神托,构建起防范有力桶蜂悔、指挥有序桶蜂悔、快速高效和统一协调的应急处置体系桥谢稻。淳安县与黄山市歙县共同制定印发了《关于千岛湖与安徽上游联合打捞湖面垃圾的实施意见》乡神托,并建立每半年一次的交流制度乡神托,通报情况乡神托,完善垃圾打捞方案桥谢稻。

                  4. 共谋合作乡神托,强化区域协同发展桥谢稻。新安江上下游持续深化合作共识乡神托,黄山与杭州多层面互动乡神托,两市围绕双方签署的多项合作协议乡神托,在生态环境共治桶蜂悔、交通互联互通桶蜂悔、旅游资源合作桶蜂悔、产业联动协作桶蜂悔、公共服务共享领域等方面不断深化区域协同发展乡神托,实现共建大通道桶蜂悔、共兴大产业桶蜂悔、共促大民生桶蜂悔、共抓大保护的局面乡神托,在设施全网络桶蜂悔、产业全链条桶蜂悔、民生全卡通桶蜂悔、环保全流域等方面取得新突破桥谢稻。

                  (三)实施新安江流域山水林田湖草系统保护治理

                  1. 强化水源涵养和生态建设桥谢稻。黄山市深入实施千万亩森林增长工程和林业增绿增效行动乡神托,累计建成生态公益林535万亩乡神托,退耕还林107万亩乡神托,森林覆盖率达82.9%乡神托,被授予“国家森林城市”称号桥谢稻。下游淳安县严格源头生态保护乡神托,开展封山育林乡神托,加大植树造林力度乡神托,森林覆盖率达到87.3%乡神托,名列浙江省第一桥谢稻。

                  2. 强化农业面源污染防治桥谢稻。在种植业污染防治上乡神托,黄山市大力推广生物农药和低毒桶蜂悔、低残留农药乡神托,在全省率先建成农药集中配送体系乡神托,建成455个农药配送网点乡神托,建立有机肥替代化肥减量示范区67个桥谢稻。在网箱养殖污染治理上乡神托,黄山市在新安江干流及水质敏感区域拆除网箱6300多只乡神托,并建立渔民直补桶蜂悔、转产扶持桶蜂悔、就业培训等退养后续扶持机制乡神托,一批批渔民“洗脚上岸”乡神托,做到“退得下桶蜂悔、稳得住”;下游淳安县投入近6亿元乡神托,除保留300亩老口鱼种和200亩科研渔业网箱外乡神托,全县1053户桶蜂悔、2728.42亩网箱全部退出上岸桥谢稻。

                  3. 强化工业点源污染治理桥谢稻。根据流域水质目标和主体功能区规划要求乡神托,黄山市建立水资源桶蜂悔、水环境承载能力监测评价体系乡神托,累计关停淘汰污染企业220多家乡神托,整体搬迁工业企业90多家乡神托,拒绝污染项目192个乡神托,优化升级项目510多个;下游淳安县制定了严于国家环境质量标准的千岛湖标准乡神托,10年来否决了投资近300亿元的项目乡神托,推动产业转型升级桥谢稻。

                  4. 强化城乡垃圾污水治理桥谢稻。黄山市结合美丽乡村建设和推进农村“三大革命”乡神托,大力推进农村改水改厕工作乡神托,中心村平均改厕率达80%以上乡神托,农村卫生厕所普及率90%以上桥谢稻。以农村垃圾桶蜂悔、污水PPP项目为抓手乡神托,因地制宜桶蜂悔、分类推进农村环境综合整治乡神托,同时配套的资源循环利用基地已完成前期工作乡神托,投资4亿多元的垃圾焚烧发电项目已投入运行桥谢稻。下游淳安县投入资金11.4亿元乡神托,户均投资1万元乡神托,实施423个村桶蜂悔、19个集镇的农村治污工程乡神托,建成污水管网2991公里乡神托,污水处理终端1863套乡神托,农户纳管率由2013年的30.9%提高到目前的85%桥谢稻。

                  (四)创新流域保护治理体制机制

                  1. 转变发展理念桥谢稻。安徽省把新安江综合治理作为生态强省建设的“一号工程”乡神托,建立了由省委桶蜂悔、省政府领导主抓桶蜂悔、各有关部门参与的工作机制乡神托,加强同浙江省的会商对接乡神托,统筹协调和推进试点工作桥谢稻。对黄山的考核指标调整至侧重于生态保护乡神托,引导地方党委政府科学发展桥谢稻。浙江淳安县在对乡镇部门业绩考核体系中乡神托,建立了以千岛湖生态保护为核心的考核导向机制乡神托,突出生态保护桶蜂悔、生态经济指标设置乡神托,其中两项生态指标比重约占总分的70%桥谢稻。

                  2. 加强组织领导桥谢稻。安徽省成立了省新安江流域生态保护补偿机制领导小组乡神托,黄山市成立了由市委书记和市长担任组长的新安江流域综合治理领导组和生态保护补偿机制试点工作领导小组乡神托,专门在市桶蜂悔、县两级财政设立新安江流域生态建设保护局乡神托,负责新安江流域水环境保护的日常工作乡神托,建立并完善与环保桶蜂悔、水利桶蜂悔、农业等部门相互协调的运行机制乡神托,累计出台《关于加快新安江流域综合治理的决定》等70多项政策文件桥谢稻。

                  3. 强化区域联动桥谢稻。上下游通过建立跨省污染防治区域联动机制乡神托,统筹推进全流域联防联控乡神托,水环境保护合力逐渐形成桥谢稻。皖浙两省通过补偿协议进一步明确了各自的责任和义务乡神托,建立了“环境责任协议制度”乡神托,坚持上下游定期协商乡神托,完善联合监测桶蜂悔、汛期联合打捞桶蜂悔、联合执法桶蜂悔、应急联动等横向联动工作机制乡神托,共同治理跨界水环境污染乡神托,预防与处置跨界污染纠纷桥谢稻。

                  4. 完善管理制度桥谢稻。黄山市以生态保护补偿为契机乡神托,加快健全流域生态文明建设法规体系乡神托,制定出台了《黄山市促进美丽乡村建设办法》《新安江流域全面推广生态美超市》等文件乡神托,加强督导实施力度乡神托,进一步健全流域管理体系桥谢稻。淳安县委桶蜂悔、县政府专门出台推进千岛湖综合保护工程桶蜂悔、千岛湖水环境管理办法等200余项政策规定桥谢稻。

                  5. 推进全民参与桥谢稻。黄山市把新安江生态建设与民生工程有机结合乡神托,推行村级保洁和河面打捞社会化管理乡神托,优先聘请贫困和困难户作为保洁员桥谢稻。健全市桶蜂悔、县桶蜂悔、乡三级志愿保护机制乡神托,组织党员干部桶蜂悔、工青妇桶蜂悔、民兵预备役和广大市民成立76支专门志愿者队伍乡神托,围绕政策宣讲桶蜂悔、清理河道垃圾桶蜂悔、送生态保护文艺下乡桶蜂悔、环保教育桶蜂悔、生态科普等志愿服务活动乡神托,影响桶蜂悔、带动全体市民融入生态文明建设桥谢稻。

                  (五)深入推动新安江流域绿色发展

                  1. 绿色规划引领桥谢稻。坚持把科学规划作为高水平推进治理的重要支撑乡神托,上游地区深入贯彻落实《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合实施方案》乡神托,编制《黄山市新安江生态经济示范区规划》乡神托,支撑省级层面的《安徽省新安江生态经济示范区规划》乡神托,积极对接杭州都市圈乡神托,进一步形成优势互补桶蜂悔、互利共赢格局乡神托,推进流域上下游的一体化保护和发展桥谢稻。

                  2. 优化产业结构桥谢稻。黄山市为发挥试点资金的放大效益乡神托,与社会资本共同设立新安江绿色发展基金乡神托,并争取1亿美元亚行贷款项目支持乡神托,努力把生态桶蜂悔、资源优势转化为经济桶蜂悔、产业优势桥谢稻。着力做好“茶”文章乡神托,推进茶叶种植生态化桶蜂悔、加工清洁化改造乡神托,茶叶产值34.28亿元;着力做活“水”文章乡神托,山泉流水养鱼产业综合产值达4亿元乡神托,市场价格比普通鱼平均高出3倍乡神托,实现了“草鱼变金鱼”乡神托,探索了山区精准脱贫的新路子乡神托,同时培育六股尖山泉水等一批项目桥谢稻。

                  3. 转变生活方式桥谢稻。黄山市大力倡导节约适度桶蜂悔、绿色低碳桶蜂悔、文明健康的生活方式和消费模式乡神托,推动形成全社会共同参与的良好风尚桥谢稻。新安江流域全面推广“生态美超市”乡神托,打造“垃圾兑换超市”升级版和拓展版乡神托,目前已设立142家乡神托,村民带着20个塑料瓶可以兑换一包盐乡神托,一纸杯烟蒂可兑换一瓶酱油乡神托,村民不再乱扔垃圾乡神托,环境更加清洁桥谢稻。

                  新安江流域补偿试点持续不断桶蜂悔、压茬推进桶蜂悔、久久为功乡神托,生态桶蜂悔、经济桶蜂悔、社会效益日益显现桥谢稻。

                  1. 保育了新安江流域的绿水青山桥谢稻。新安江流域总体水质为优并稳定向好乡神托,跨省界断面水质连年达到考核要求乡神托,保持地表水二类标准乡神托,每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水乡神托,千岛湖水质同步改善乡神托,下游千岛湖富营养化趋势得到扭转桥谢稻。林地桶蜂悔、草地等生态系统面积逐年增加乡神托,生态系统构成比例更加合理乡神托,自然生态景观在流域占比达85%以上桥谢稻。淳安县先后被列为首批国家级生态保护与建设示范区乡神托,被命名为国家级生态县乡神托,荣膺“全球绿色城市”乡神托,千岛湖列为首批五个“中国好水”水源地之一桥谢稻。

                  2. 推动了新安江绿水青山向金山银山转化桥谢稻。生态环境好了乡神托,产业兴起来了乡神托,有机茶桶蜂悔、泉水鱼桶蜂悔、乡村生态旅游乡神托,一大批全国叫得响的绿色品牌在黄山诞生乡神托,好山好水成为老百姓的“摇钱树”“聚宝盆”乡神托,生态优势变成经济优势桥谢稻。生态保护补偿试点不仅推动了全流域生态文明建设乡神托,而且以生态保护补偿为契机乡神托,探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径乡神托,实现了生态效益和经济效益同步提升桥谢稻。

                  3. 提供了上下游互利共赢的“新安江模式”桥谢稻。跨省流域生态保护补偿机制为促进流域上下游经济社会协调发展开拓了全新路径乡神托,在新安江流域生态保护补偿的试点基础上乡神托,桂粤九洲江桶蜂悔、闽粤汀江—韩江桶蜂悔、冀津引滦入津桶蜂悔、赣粤东江桶蜂悔、冀京潮白河以及省份众多桶蜂悔、利益关系复杂的长江流域等横向生态保护补偿机制纷纷建立起来乡神托,为全国横向生态保护补偿实践提供了良好的示范和经验桥谢稻。

                 

                  三桶蜂悔、经验启示

                  (一)正确的思想理念是试点成功的先决条件

                  试点工作开始因为上下游观念理念上分歧较大难以推进乡神托,习近平同志关于千岛湖的重要批示精神为试点工作指明了方向桥谢稻。两部门坚决贯彻党中央桶蜂悔、国务院部署要求乡神托,进一步加大工作协调力度乡神托,推动上下游地区不断统一思想认识乡神托,促进发展理念转变乡神托,皖浙两省深刻认识到生态优先的重要性乡神托,必须采取行动加快扭转水质恶化的趋势乡神托,并就补偿机制的重要内容达成共识桥谢稻。从新安江试点过程看乡神托,正是由于上下游地区观念理念彻底转变乡神托,用正确的观念理念指导生态补偿机制建设乡神托,扎扎实实开展保护治理工作乡神托,试点工作才不断取得成效乡神托,充分体现了正确观念理念在指导实际行动中的根本性作用桥谢稻。

                  (二)完善的生态保护补偿机制是实现绿水青山变成金山银山的有效途径

                  新安江补偿试点实现了流域上下游发展与保护的协调乡神托,充分表明保护生态环境就是保护生产力乡神托,改善生态环境就是发展生产力桥谢稻。在流域水环境质量保持为优并持续向好的同时乡神托,黄山市经济社会也得到了长足的发展乡神托,生态产业化桶蜂悔、产业生态化特征日益明显乡神托,以生态旅游业为主导桶蜂悔、战略性新兴产业和现代服务业为支撑桶蜂悔、精致农业为基础的绿色产业体系基本形成乡神托,服务业增加值占比居全省首位乡神托,绿色食品桶蜂悔、汽车电子桶蜂悔、绿色软包装桶蜂悔、新材料等产业加快发展乡神托,使绿水青山的自然财富桶蜂悔、生态财富变成社会财富桶蜂悔、经济财富乡神托,更好地造福人民群众桥谢稻。2018年皖浙两省新签署的补偿协议提出乡神托,要推进杭州市与黄山市在园区桶蜂悔、产业桶蜂悔、人才桶蜂悔、文化桶蜂悔、旅游桶蜂悔、论坛等方面加强多元合作乡神托,推动全流域一体化发展和保护乡神托,黄山市将全面融入杭州都市圈乡神托,“绿水青山”与“金山银山”将在更高的水平上实现有机统一桥谢稻。

                  (三)科学的中央与地方财政事权和支出责任划分是流域保护治理的有力保障

                  党的十八届三中全会明确提出建立事权和支出责任相适应的制度桶蜂悔、适度加强中央事权和支出责任的要求乡神托,财政部会同有关部门积极推进生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案桥谢稻。《中华人民共和国水污染防治法》规定:“地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责”桥谢稻。对于生态效益外溢性强桶蜂悔、维系区域生态环境安全具有重要意义的跨省界水体乡神托,将其保护治理作为中央和地方政府的共同事权较为适宜桥谢稻。千岛湖及上游新安江流域事关整个长三角地区的生态安全乡神托,战略地位举足轻重乡神托,一方面地方政府对辖区内的水环境质量负责乡神托,另一方面中央从国家层面予以指导和支持乡神托,尤其是两部门牵头协调乡神托,开展顶层设计乡神托,统筹构建流域生态保护补偿政策框架乡神托,为流域保护治理提供了强有力的政策保障桥谢稻。试点表明乡神托,按照“新安江模式”乡神托,有利于提高流域保护治理效率乡神托,试点为生态环境领域的财政事权划分改革提供了生动案例桶蜂悔、有力借鉴桥谢稻。

                  (四)有效的社会监督是试点顺利实施的重要手段

                  新安江生态保护补偿试点坚持增进生态环境质量改善这个最普惠的民生福祉乡神托,充分彰显习近平生态文明思想的基本民生观桥谢稻。以提供优良生态环境桶蜂悔、促进群众增收致富为出发点乡神托,黄山市通过政府门户网站信息平台桶蜂悔、微信公众平台等方式乡神托,实施补偿试点信息公开乡神托,及时公布试点工作动态;通过开展新安江流域生态保护征求意见活动乡神托,请社会各界积极建言献策乡神托,参与到环境保护的决策中来;通过各种宣传活动乡神托,开展公众教育乡神托,以村规民约等形式引导公众转变生产桶蜂悔、生活方式乡神托,进一步提高公众环保意识乡神托,切实减少农业农村面源污染桥谢稻。新安江生态保护补偿试点的成功乡神托,充分证明了执行党的群众路线桶蜂悔、构建社会监督的重要性桥谢稻。

                来源:选自《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》乡神托,党建读物出版社2019年7月版

                编辑:张伟

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